前不久，新(xīn)修訂的《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)行政處罰法》對電(diàn)子技(jì )術監控設備作(zuò)為(wèi)執法手段提出了新(xīn)的規定和要求。由此，“機動車(chē)污染遙感監測系統”如何應用(yòng)？再度成為(wèi)一線(xiàn)環境執法人員熱議的話題。

   早在2019年1月，生态環境部、公(gōng)安(ān)部等國(guó)家11部委發布的《柴油貨車(chē)污染治理(lǐ)攻堅戰行動計劃》，就對機動車(chē)超标排放違法上路行駛提出了“生态環境部門檢測取證、公(gōng)安(ān)交管部門實施處罰、交通運輸部門監督維修”的聯合監管執法模式。但機動車(chē)超标排放違法上路行駛如何進行處罰，現實中(zhōng)卻遇到一些問題和機制上的障礙。
   從各地實踐看，機動車(chē)超标排放執法工(gōng)作(zuò)目前所面臨的主要問題多(duō)集中(zhōng)在機動車(chē)排放遙感監測（含黑煙車(chē)抓拍）方面。
   一是6063處罰代碼（在道路行駛超标排放車(chē)輛）僅适用(yòng)于現場處罰，不适用(yòng)于非現場處罰；二是機動車(chē)排放遙感監測所取得的圖像不符合有(yǒu)關技(jì )術規範，無法用(yòng)于非現場處罰；三是機動車(chē)排放遙感監測所取得的排放數據，因生态環境部門未取得計量認證而不具(jù)備法律效力。
   上述問題，有(yǒu)些屬于認識層面的問題，有(yǒu)些則是公(gōng)安(ān)交管部門現行執法機制上的問題。

 機動車(chē)排放遙感監測手段是否合法？

   《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)大氣污染防治法》（以下簡稱《大氣法》）規定，生态環境部門在不影響正常通行的情況下，可(kě)通過遙感監測等手段對在道路上行駛的機動車(chē)的大氣污染物(wù)排放狀況進行監督抽測，公(gōng)安(ān)機關交通管理(lǐ)部門予以配合。
同時，很(hěn)多(duō)省份也就此出台了相關政策。2019年1月，安(ān)徽省頒發《關于修改部分(fēn)規章的決定》（省政府288号令），增加了“遙感監測取得的數據，可(kě)作(zuò)為(wèi)環境執法的依據”的内容。
上述法律和政令的規定，确立了遙感監測這一技(jì )術手段在行政執法工(gōng)作(zuò)中(zhōng)的合法地位。同時機動車(chē)排放遙感監測的結果，包括圖像、視頻和電(diàn)子數據，也符合《行政訴訟法》規定的證據形式。

機動車(chē)排放遙感監測結果是否具(jù)備法律效力？

對機動車(chē)排放遙感監測結果的合法性存疑，是阻礙機動車(chē)排放遙感監測結果在執法中(zhōng)應用(yòng)的重要原因。大多(duō)認為(wèi)生态環境部門未取得計量認證，因而所取得的遙感監測數據不具(jù)有(yǒu)法律效力。
誠然，《大氣法》第54條規定，機動車(chē)排放檢驗機構應當依法通過計量認證，但此法條的約束對象是機動車(chē)排放檢驗機構，并不涉及相關行政管理(lǐ)和執法部門。
《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)計量法》《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)計量法實施細則》《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理(lǐ)辦(bàn)法》（原國(guó)家質(zhì)監總局163号令）等法律、法規和部門規章，均未對行政管理(lǐ)和執法部門提出計量認證的要求，《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)計量法》對環境監測也是要求計量器具(jù)必須進行強制檢定。
為(wèi)落實《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)計量法》，2020年7月，國(guó)家市場監督管理(lǐ)總局發布了《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)國(guó)家計量技(jì )術規範——機動車(chē)排放污染物(wù)遙感檢測系統》（JJF1835－2020）。
各地生态環境部門隻要按照規範要求，委托具(jù)有(yǒu)相關資質(zhì)的機構，對機動車(chē)污染遙感監測設備按時、按質(zhì)、按量進行檢定，并進行法制和技(jì )術審核，其監測數據合法性和準确性便有(yǒu)了保障。這方面公(gōng)安(ān)交管部門的機動車(chē)電(diàn)子測速系統為(wèi)我們提供了範例。

機動車(chē)排放遙感監測結果與違法事實能(néng)否關聯？

機動車(chē)排放遙感監測結果一般有(yǒu)兩種表現形式：圖像（或視頻）和監測數據。
判定在用(yòng)柴油車(chē)排放是否合格的依據有(yǒu)《柴油車(chē)污染物(wù)排放限值及測量方法（自由加速法及加載減速法）》（GB3847-2018）和《在用(yòng)柴油車(chē)排氣污染物(wù)測量方法及技(jì )術要求（遙感檢測法）》（HJ845-2017）。
其中(zhōng)，《柴油車(chē)污染物(wù)排放限值及測量方法（自由加速法及加載減速法）》（GB3847-2018）規定，車(chē)輛排放有(yǒu)明顯可(kě)見煙度則判定排放檢驗不合格。所以隻要抓拍的圖像（或視頻）能(néng)真實反映行駛中(zhōng)的機動車(chē)車(chē)牌、車(chē)輛外觀、時間、地點，并确實有(yǒu)可(kě)見黑煙排放，即可(kě)證明車(chē)輛排放不合格并違法上路行駛，圖像（或視頻）證據與違法事實的關聯性便能(néng)成立，執法部門即可(kě)依法予以處罰。
《在用(yòng)柴油車(chē)排氣污染物(wù)測量方法及技(jì )術要求（遙感檢測法）》（HJ845-2017）在“結果判定”一節中(zhōng)對如何判定遙感監測結果有(yǒu)明确規定。據此，機動車(chē)排放遙感監測數據結合圖像（或視頻）作(zuò)為(wèi)證據，其與違法事實的關聯性同樣能(néng)夠成立。

探索機動車(chē)超标排放治理(lǐ)聯合監管執法模式

對機動車(chē)超标排放違法上路行駛進行行政處罰，是《大氣法》規定的法定職責，是打赢藍天保衛戰、建設生态文(wén)明的時代要求，也是擺在相關監管部門面前的新(xīn)課題。
如何破題？具(jù)體(tǐ)操作(zuò)方面，以筆(bǐ)者所在的安(ān)徽省蕪湖(hú)市為(wèi)例。
蕪湖(hú)市生态環境局聯合市公(gōng)安(ān)局和市交通運輸局等部門，2019年9月發布了《關于對路面行駛柴油車(chē)開展路檢路查、遙感監測執法的通告》；2020年6月，發布《關于在全市範圍内實行機動車(chē)排放檢測與強制維護制度的通告》。
遙感超标車(chē)輛（含黑煙抓拍、公(gōng)衆舉報）将被列入監管“黑名(míng)單”，生态環境部門以短信通知方式告之駕駛人或車(chē)主，要求在15天内到M站（維修治理(lǐ)站）進行維修治理(lǐ)。未在規定期限内維修并複檢合格的車(chē)輛，生态環境部門以證據移交的方式，将車(chē)主名(míng)單及超标排放相關證據，移交公(gōng)安(ān)交管部門，公(gōng)安(ān)交管部門依證據對涉事車(chē)主進行處罰。
按照“各司其職，各負其責”原則，生态環境部門對移送的證據的關聯性、合法性和真實性負責，公(gōng)安(ān)交管部門對後續的處罰程序的合法性負責。
目前，蕪湖(hú)市共設有(yǒu)M站24家，2020年7月～12月，蕪湖(hú)市生态環境部門共向市公(gōng)安(ān)交管部門移送逾期未治理(lǐ)機動車(chē)437輛。
綜上，隻要秉持“以事實為(wèi)根據、以法律為(wèi)準繩”這一法治原則，嚴格按照《柴油貨車(chē)污染治理(lǐ)攻堅戰行動計劃》要求依法實施，不為(wèi)舊有(yǒu)的、不符合機動車(chē)污染防治法律法規的條條框框所束縛，機動車(chē)超标排放執法工(gōng)作(zuò)定能(néng)迎來新(xīn)局面。

文(wén)章來源：生态環境